La carriera prefettizia
1. Caratteristiche della carriera prefettizia, livelli e gerarchia
Le caratteristiche principali della carriera prefettizia possono essere così riassunte
Anzitutto, si tratta di una carriera dirigenziale speciale. Non è una carriera amministrativa comune, ma un ordinamento specifico costruito attorno a funzioni di governo del territorio, ordine pubblico, sicurezza e amministrazione generale. La legge la definisce unitaria proprio perché ogni suo appartenente, pur con diversi livelli di responsabilità, partecipa alla medesima missione istituzionale .
In secondo luogo, la carriera è gerarchicamente articolata. Il vertice è il prefetto, che rappresenta il grado più elevato. Seguono il viceprefetto e il viceprefetto aggiunto, che costituiscono i livelli dirigenziali inferiori ma pur sempre pienamente in terni alla carriera. Prima di essi, nella fase di accesso, vi è la posizione di consigliere, che non corrisponde ancora a una stabile qualifica di funzione apicale, ma a una fase iniziale di inserimento e formazione.
In terzo luogo, la carriera è caratterizzata da una forte separazione rispetto ad altri ruoli del Ministero dell’interno. La giurisprudenza ha affermato in modo netto che alla carriera prefettizia appartengono soltanto le qualifiche proprie sopra in dicate, e non anche il personale dell’area amministrativo-contabile dell’amministrazione civile dell’interno.
In ultimo, la carriera prefettizia si giustifica per la particolare natura delle funzioni autoritative esercitate. La giurisprudenza ha considerato ragionevole la separazione rispetto ad altri ruoli proprio perché i prefetti e gli altri funzionari della carriera esercitano funzioni pubbliche di particolare rilievo nel campo dell’ordine, della sicurezza pubblica e della rappresentanza governativa . Questo è il fondamento sostanziale del regime speciale.
2. I gradi iniziali e le loro funzioni e compiti
Quando si parla di gradi iniziali della carriera prefettizia, occorre distinguere fra:
- il consigliere, che è la qualifica attribuita ai vincitori del concorso nella fase del corso di formazione iniziale;
- il viceprefetto aggiunto, che è la prima qualifica propria della carriera prefettizia in senso stretto.
Il consigliere
Il consigliere è la figura con cui il candidato vincitore del concorso entra nel sistema prefettizio. La sua posizione è essenzialmente formativa e preparatoria. Durante questa fase il soggetto non esercita ancora, una piena titolarità autonoma di funzioni dirigenziali di vertice, ma viene formato all’esercizio delle future attribuzioni prefettizie.
Il periodo iniziale è destinato a consolidare:
- la preparazione teorica e pratica;
- la cultura istituzionale;
- l’etica del servizio;
- le competenze manageriali e organizzative necessarie per l’esercizio di funzioni dirigenziali peculiari.
Il viceprefetto aggiunto
Il viceprefetto aggiunto è invece il primo livello pienamente operativo della carriera. Sebbene si tratti del grado iniziale in senso proprio, non è affatto una figura meramente esecutiva. Al contrario, anche il viceprefetto aggiunto è un dirigente e partecipa all’esercizio delle funzioni prefettizie.
I viceprefetti aggiunti — insieme ai viceprefetti — esercitano compiti che comprendono:
- l’adozione dei provvedimenti relativi all’organizzazione interna degli uffici cui
- sono preposti, per assicurarne la funzionalità e l’efficienza;
- l’adozione dei provvedimenti e delle iniziative connessi all’espletamento dei
- servizi d’istituto nell’ambito delle aree funzionali assegnate;
- l’adozione dei provvedimenti delegati;
- la formulazione di proposte di iniziative e provvedimenti riservati al titolare
- della struttura;
- l’esercizio di compiti di direzione, indirizzo e coordinamento delle articoazioni minori dipendenti;
- la presidenza di organi collegiali, nei casi previsti o per delega;
- la partecipazione a commissioni e gruppi di studio;
- la possibilità di rappresentare l’amministrazione in giudizio.
Non svolge quinei soltanto attività istruttoria, ma esercita vere e proprie funzioni dirigenziali, sia organizzative
sia provvedimentali.
Il concorso e la sua articolazione
L’accesso alla carriera prefettizia avviene mediante concorso pubblico nazionale, per titoli ed esami, regolato da una disciplina speciale di settore. Il quadro normativo di riferimento è costituito in particolare dal D.M. 4 giugno 2002, n. 144, successivamente modificato.
Struttura generale del concorso
Il concorso è articolato in più fasi. Prevede una prova preselettiva (eventuale in base al numero di adesioni), cinque prove scritte, una prova orale. Le prove scritte comprendono:
- 3 elaborati nelle principali materie giuridiche;
- una prova pratica o applicativa su un caso in ambito giuridico-amministrativo o gestionale-organizzativo;
- una prova di lingua straniera.
Sono ammessi all’orale i candidati che abbiano raggiunto la soglia prevista nelle prove scritte: la regola è quella della media minimadi 70/100 nelle prove scritte e del conseguimento di almeno 60/100 in ciascuna
L’orale serve a verificare in modo più ampio e diretto la maturità del candidato, la padronanza delle materie e l’idoneità complessiva all’ingresso nella carriera.
Il concorso è “per titoli ed esami”, quindi ai risultati delle prove si accompagna la valutazione dei titoli nei limiti e secondo i criteri stabiliti dalla disciplina di settore e dal bando.
All’esito delle prove e della valutazione dei titoli viene formata la graduatoria finale. I candidati utilmente collocati sono nominati consiglieri e avviati al corso di formazione iniziale.
Il corso ha durata annuale ed è articolato in una fase di formazione teorico-pratica e in una fase di tirocinio operativo. Questo aspetto è particolarmente significativo: nella carriera prefettizia il superamento del concorso non esaurisce il percorso di accesso, perché la selezione si completa con una fase di formazione istituzionale qualificata, finalizzata a trasformare il vincitore di concorso in un futuro dirigente capace di esercitare le delicate funzioni proprie della carriera.
